Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) — часть 2

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таблица 12. Степень выполнения мер по сохранению и устойчивому использованию

биоразнообразия, определенных Приоритетными направлениями национального

плана действий (2001). Баллы - от 0 до 5

Приоритетное

Оценка

Количественные и качественные

направление Плана

выполнения.

Индикаторы

показатели

действий (2001)

Баллы 1-5

Сохранение видов и популяций

Сохранение редких

4

Улучшение/ухудшение

В Красной книге Российской Фе-

видов, подвидов

состояния популяций

дерации сокращено около 50 по-

и популяций

редких видов, доля

зиций редких растений и животных

редких видов во флоре

(ряд видов улучшил свой статус).

и фауне страны, число

Утверждены и реализуются стра-

видов Красной книги

тегии по сохранению отдельных

(число видов, % от фау-

редких видов (белый медведь,

ны страны и региона)

дальневосточный леопард, саха-

линская кабарга, амурский тигр,

снежный барс и др.).

Для некоторых редких видов

и популяций статус достиг

критического состояния (напри-

мер, сайгак, кулик-лопатень ). В

некоторых случаях требуются

срочные меры по спасению вида

на национальном и международ-

ном уровнях

Сохранение

4

Доля промысловых

В рассматриваемый период у

промысловых и

видов, имеющая тренды

большей части представителей

других используемых

роста или стабилизации

промысловой фауны численность

видов

численности, вклад

не снижалась

России в сохранение

массовых объектов

охоты в других странах

мира (например,

гусеобразных и других

мигрирующих птиц)

Сохранение

3

Рост площади охра-

Численность многих водно-

мигрирующих видов

няемых природных

болотных мигрирующих птиц ста-

территорий (тыс. га, %),

билизировалась и имеет тенден-

состояние популяций

цию к росту. Высокую численность

мигрирующих видов

сохраняет таймырская популяция

(морских млекопитаю-

дикого северного оленя.

щих, дикого северного

Вместе с тем численность

оленя, сайгака, дзе-

сайгака и дзерена снизилась до

рена, водоплавающих

критического уровня. Сохранил-

птиц, хищных птиц)

ся тренд сокращения числен-

ности хищных птиц, некоторых

видов куликов

Сохранение редких

3

Состояние поголовья

Министерством сельского хозяйства

пород животных и

редких пород домашних

и РАН приняты специальные про-

сортов растений

животных, площади

граммы по сохранению редких пород

плантаций редких

домашних животных и культурных

сортов культурных рас-

растений. В Оренбургской области

тений, сохранение гене-

создается Центр по сохранению

тического материала

уникальных степных пород крупного

рогатого скота, овец и коз.

Однако существенных улучше-

ний по данному направлению не

наблюдается

Сохранение экосистем

Сохранение

4

Охват территориальной

Со стороны государства и НПО

уникальных

охраной уникальных

предприняты шаги по расширению

природных

объектов природного

территориальной охраны в отно-

комплексов и

наследия, выполнение

шении уникальных природных ком-

центров эндемизма,

планов по установле-

плексов, центров биоразнообразия

объектов природного

нию режима охраны на

и объектов природного наследия.

наследия ЮНЕСКО

данных территориях

С 2001 г. в Российской Федерации

(тыс. га, %)

созданы новые участки природного

наследия ЮНЕСКО - «Плато Путо-

рана» (2010) и «Ленские столбы»

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

71

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(2012), находятся в стадии подго-

товки предложения номинации по

таким объектам природного насле-

дия ЮНЕСКО, как «Дельта Волги»

(2008), «Ильменские горы» (2008),

«Ландшафты Даурии - Даурский

заповедник» ( 2007), «Васюган-

ское болото» (2007), «Командор-

ские острова» (2005), «Долина

реки Бикин» и др. Подготовлены

предложения по уточнению границ

и расширению объектов всемир-

ного наследия «Западный Кавказ»

(2011) и «Девственные леса Коми»

(2012)

Сохранение и

3

Развитие федеральной

Увеличение площадей особо

восстановление

и региональной сети

охраняемых природных тер-

природных экосистем

особо охраняемых

риторий федерального уровня

природных территорий

шло медленно. Ранее принятые

(тыс. га, % от площади

планы создания новых нацио-

страны и региона). До-

нальных парков и заповедников

стижение показателей,

выполнены на 60-70%. Число

рекомендуемых Конвен-

региональных охраняемых при-

цией о биологическом

родных территорий в отдельных

разнообразии (далее

регионах сократилось. Восста-

- КБР) по «охраняемым

новление трансформированных

районам»

экосистем идет медленнее, чем

их рекультивация, что приводит

к увеличению площади нару-

шенных ландшафтов, особенно

в зоне тундр и тайги

Устойчивое

3

Доля продукции, по-

За последнее десятилетие роль

использование

лученной при исполь-

аквакультуры (рыбоводства) на

искусственных

зовании искусственных

искусственных водоемах, вы-

экосистем

экосистем в суммарной

ращивания лекарственных трав

продукции отрасли

на плантациях и пр. существенно

(тыс. тонн, %)

выросла.

В то же время за счет этого на-

грузки на биоресурсы природ-

ных экосистем не снизились

Мероприятия по

4

Число зафиксирован-

Отмечен прогресс в реализации

предотвращению

ных новых инвазивных

мер по этому направлению. На

саморасселения

видов (вновь зареги-

федеральном уровне принята

и акклиматизации

стрированных). Общее

концепция развития карантинной

чужеродных,

число натурализовав-

службы, в которой очерчен и круг

инвазивных видов

шихся видов. Скорость

вопросов защиты от инвазий

и ГМО

расселения (число

чужеродных видов. Опубликованы

вновь зарегистрирован-

крупные сводки по инвазивным

ных инвазивных видов

видам. В институтах РАН и Мин-

и площадь их расселе-

сельхоза России ведутся крупные

ния за 10 лет). Количе-

базы данных по инвазивным ви-

ство карантинных видов

дам, которые позволяют косвенно

в стране, отдельных

осуществлять мониторинг процес-

регионах

са их расселения и натурализации.

В ряде регионов составляются

«Черные книги» по инвазивным

видам (Тверская, Воронежская

области). Рослесхоз организует

систему мониторинга распростра-

нения в лесах Российской Феде-

рации чужеродных (инвазивных)

видов животных, растений

и микроорганизмов

Разработка и

4

Количество стратегий

Приняты и реализуются стратегии

реализация

и планов действий,

по Байкальской природной террито-

стратегий и

степень охвата ими

рии, Арктической зоне, по сохране-

планов действий

ландшафтного раз-

нию и устойчивому использованию

по сохранению

нообразия страны

лесов и другие.

отдельных типов

(количество, %)

С участием международных и на-

экосистем и

циональных общественных эколо-

уникальных

гических организаций предприняты

природных

меры по созданию и реализации

комплексов

планов действий в отношении

72

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

сохранившихся экосистем степной

зоны (Стратегия НПО, проект ГЭФ/

ПРООН по сохранению степей),

водно-болотных угодий и торфяных

болот (проекты по вторичному

заболачиванию пожароопасных

торфяников), водно-болотных

угодий Нижней Волги (проект ГЭФ/

ПРООН), уникальных экосистем

Баренц-региона (проект BPAN),

малонарушенных лесов и др. В

отношении территорий европей-

ского природоохранного значе-

ния на европейской территории

России реализуется программа

Европейского союза «Изумрудная

сеть» (Emerald Network), в рамках

которой уже выделено 740 таких

территорий (Изумрудная книга…,

2013). Стратегия Всемирного

фонда дикой природы в России

2013-2017 гг. включает действия

по 5 экорегионам (Баренцево-

морскому, Северокавказскому,

Алтае-Саянскому, Камчатско-

Берингийскому, бассейну реки

Амур) и морям.

На государственном уровне

специальных стратегий и планов

действий по этому направлению

не принято

Развитие и

4

Количество особо

Созданы новые заповедники

обеспечение

охраняемых природных

- «Кологривский лес» (2006),

деятельности

территорий на феде-

«Утриш» (2010), националь-

системы особо

ральном и региональ-

ные парки - «Калевальский»

охраняемых

ном уровнях, их доля

(2006), «Анюйский», «Удэгейская

природных

в площади страны и

легенда», «Бузулукский бор»

территорий

региона (млн га, %).

и «Зов тигра» (2007), «Русская

Степень достижения

Арктика» (2009), «Сайлюгемский»

рекомендаций КБР в

(2010), «Земля леопарда» (2012),

отношении площади

«Онежское Поморье», «Берингия»

«охраняемых районов».

и «Шантарские острова» (2013),

Финансирование госу-

заказники - «Долина дзерена»

дарственной системы

и «Пузарым» (2011)

охраняемых природных

территорий (рублей на

1 га)

Мероприятия в

3

Количество

Основной массив базовых законов

области правовых

нормативно-правовых

в области сохранения биоразно-

механизмов

актов, тренды числа

образия был принят в 1990-х гг.

сохранения

экологических право-

В рассматриваемый период среди

биоразнообразия

нарушений, в первую

новых законодательных докумен-

очередь, случаев

тов можно выделить законы о

браконьерства, фор-

рыболовстве, об охоте, об аква-

мирование базы для

культуре, о внесении изменений

реализации Националь-

в закон об особо охраняемых

ной стратегии и Плана

природных территориях, новый

действий по сохране-

Лесной кодекс и др.

нию биоразнообразия,

В то же время экологическое

полнота ратификации

законодательство требует

экологических конвен-

системного реформирования и

ций и международных

совершенствования. Не решен

соглашений

вопрос о присоединении к

ряду конвенций и соглашений,

в первую очередь, о доступе

к экологической информации

(Орхусская), об оценке воздей-

ствия на окружающую среду

в трансграничном контексте и

Протоколу по стратегической

экологической оценке

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

73

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Мероприятия

3

Внедренные в практику

В Российской Федерации созданы

в области

нормативно-правовые

социально-экономические, по-

экономических

документы в области

литические, правовые и институ-

механизмов

экономики сохранения

циональные основы для внедрения

сохранения

биоразнообразия.

экономических инструментов

биоразнообразия

Включение показателей

сохранения биоразнообразия.

состояния биоразно-

Экономические механизмы регу-

образия и экосистем-

лирования в области сохранения

ных услуг в качестве

и использования биологиче-

индикаторов эффектив-

ского разнообразия включены

ности реализации эко-

в нормативные правовые и

номических проектов

инструктивно-методические акты

Российской Федерации. Вместе с

тем дальнейшее развитие данного

направления идет незначитель-

ными темпами. Начаты работы

по использованию показателей

биоразнообразия и экосистемных

услуг при оценках последствий

хозяйственной деятельности,

экологической экспертизе и терри-

ториальном планировании.

Однако следует отметить, что

прогресс в данной области не-

значительный

Совершенствование

3

Наличие специальных

За рассматриваемый период орга-

системы управления

органов государствен-

ны государственного управления

в области сохранения

ного управления и

в области биоразнообразия суще-

биоразнообразия

контроля в области

ственно сократились - специаль-

биоразнообразия

ного подразделения в министер-

на федеральном и

стве на уровне управления (как

региональном уровнях.

это было в конце 1990-х гг.), де-

Улучшение/ухудшение

партамента или даже отдела нет.

макропоказателей в

На данный момент специальная

состоянии биоразно-

группа (подразделение), занимаю-

образия страны - число

щаяся проблемами сохранения

редких видов и их доля

биоразнообразия, в Минприроды

во флоре и фауне,

России и в Росприроднадзоре

площадь трансформи-

отсутствует. Нет таковых подраз-

рованных экосистем и

делений и в Минсельхозе России,

т.д. (количество, тыс.

в Росрыболовстве, Рослесхозе.

га, %)

Отдельные специалисты решают

проблемы управления сохране-

нием биоразнообразия в стране

параллельно с решением других

вопросов государственного

управления, что резко снижает

эффективность действий в дан-

ной области

Мероприятия в области образования и формирования общественного сознания

Пропаганда

4

Количество мероприя-

Опыт проведения 4-го Всероссий-

необходимости

тий, степень охвата ими

ского съезда показал, что актив-

сохранения

населения. Количество

ность по пропаганде необходимо-

биоразнообразия

сайтов по проблемам

сти сохранения биоразнообразия

биоразнообразия в

сместилась в регионы, где вокруг

Интернете. Данные

заповедников и национальных

социологических

парков, региональных охраняемых

опросов (%)

территорий, музеев-заповедников

и памятников природы, отделений

Русского географического обще-

ства идет формирование интереса

к проблемам сохранения биораз-

нообразия.

74

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Существенно ослабла роль в этом

«центральных» НПО, так как на

«арене» осталось всего несколько

крупных НПО, имеющих специ-

альные программы по биоразно-

образию, - WWF России, Предста-

вительство МСОП в России и СНГ,

Центр охраны дикой природы,

учебно-просветительский центр

«Заповедники», Русское геогра-

фическое общество (с постоянной

природоохранительной комисси-

ей и ежегодными программами

грантов в области охраны живой

природы, поддержки молодеж-

ных проектов и школьных экспе-

диций) и некоторые другие

Экологическое

3

Количество подго-

Подготовка квалифицированных

и биологическое

товленных кадров и

кадров в области биоразнообра-

образование и

действующих экс-

зия на базе университетов со-

просвещение

пертов, реализуемых

кратилась. Число студентов по

специальных программ

биологическим и экологическим

и проектов, периодиче-

специальностям снизилось, что

ских изданий. Наличие

отрицательно сказывается на

каналов и специальных

таксономическом изучении био-

программ на централь-

разнообразия и эффективности

ном и региональном ТВ

его охраны, а также на эффек-

тивности просвещения

Воспитание

4

Охват детей разных

В стране издается несколько

гуманного отношения

возрастных групп и

специальных журналов по охране

к живой природе у

молодежи программами

живой природы, на двух детских

детей

по охране живой при-

каналах идут постоянные пере-

роды (%). Количество

дачи, воспитывающие бережное

периодических изданий,

отношение к природе. В регионах

передач и программ ТВ

расширилась практика про-

ведения детских фестивалей,

лагерей, летних школ и «маршей

парков» на базе заповедников и

национальных парков. Стартовало

волонтерское движение помощи

охраняемым природным террито-

риям. Некоторые экологические

НПО и Русское географическое

общество имеют специальные

«детские» и «школьные» програм-

мы по экологическому воспитанию

и образованию

Информирование

4

Количество сайтов в

Ежегодно информацию о состоянии

населения

Интернете, каналов

биоразнообразия на национальном

о состоянии

и постоянных рей-

и региональном уровне публикует

биоразнообразия

тинговых передач на

государственный доклад о состоя-

радио, центральном

нии окружающей среды Россий-

и региональном ТВ,

ской Федерации и региональные

специальных популяр-

доклады в каждом из 83 субъектов

ных журналов, изданий

Федерации. В настоящее время

и выставок. Охват ими

на центральном ТВ функциониру-

населения (%)

ет несколько каналов о природе

страны, в том числе канал «Наша

планета» Русского географическо-

го общества и разные популярные

передачи («В мире животных»,

«Диалоги о животных»). Инфор-

мационное обеспечение идет

по линии научно-популярных и

популярных журналов о природе -

«В мире животных», «Экология и

жизнь», «Природа» и др.

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

75

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Действует несколько десятков

крупных сайтов по проблемам био-

разнообразия.

Однако сводную информацию

о состоянии биоразнообразия

страны получить трудно

Проведение научных исследований

В области

5

Число научных про-

С 2001 г. по настоящее время

биологических наук

грамм и проектов.

существенно изменились отноше-

Наличие программ

ние и тематика академических,

междисциплинарных

университетских и ведомственных

исследований в данной

исследований в области био-

области. Степень охва-

разнообразия. Прошло несколько

та ими приоритетных

3-летних циклов реализации круп-

направлений научной

ных программ фундаментальных

поддержки мер по со-

исследований по программам пре-

хранению биоразно-

зидиума РАН по биоразнообразию

образия

на разных уровнях его проявления

- от молекулярного и генетическо-

го до популяционного, видового и

ландшафтного. На разных этапах в

исследованиях принимали участие

не только биологи и экологи, но и

географы, экономисты, юристы.

Позитивно можно оценить полити-

ку РАН в отношении разнообразия

тематики и привлекаемых к прове-

дению специальных исследований

по программам институтов

В области права

4

Число научных про-

Созданы базовые учебные по-

грамм и проектов.

собия и крупные монографии по

Степень охвата ими

правовым аспектам сохранения

приоритетных на-

биоразнообразия. Работает срав-

правлений научной

нительно небольшое квалифици-

поддержки мер по

рованное экспертное сообщество,

сохранению биоразно-

осуществляющее правовое со-

образия

провождение принятия решений в

области сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия

В области

5

Число научных про-

За последнее десятилетие сфор-

управления и

грамм и проектов,

мировалась сравнительно крупная

экономики

публикаций, экспертов

группа специалистов в академи-

ческой и университетской среде,

которая подготовила базовые

учебные пособия, справочники и

крупные монографии в области

экономики биоразнообразия.

Квалифицированное экспертное

сообщество осуществляет разра-

ботку и внедрение экономических

подходов в области сохранения

и устойчивого использования

биоразнообразия, в концепции

экосистемных услуг и растущей

ценности биоразнообразия

В области формиро-

3

Число научных про-

Предыдущий период в области

вания общественного

грамм и проектов, PR-

формирования общественного

мнения

кампаний, публикаций.

мнения по сохранению биораз-

Степень охвата ими

нообразия был более успешным.

населения и привлече-

В настоящее время на государ-

ние экспертов

ственном уровне специальные

программы в этой области не

реализуются

76

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Проведение

3

Эффективность

Число заповедников, подготав-

мониторинга

ведения федераль-

ливающих ежегодные отчеты

биоразнообразия

ной и региональных

о состоянии биоразнообразия,

Красных книг (измене-

сократилось. Ведомственная

ния состава за 10 лет,

информация о промысловой

число видов с разным

фауне носит ресурсный характер,

трендом численности),

за редким исключением не дает

количество заповед-

оценки состояния популяций всех

ников и национальных

видов животных. Отсутствует мо-

парков, осуществляю-

ниторинг состояния редких видов

щих мониторинг био-

насекомых, имеются трудности в

разнообразия в рамках

понимании реальных процессов в

ведения Летописей

популяциях редких видов растений

природы (ежегодные

отчеты о состоянии

охраняемых флоры,

фауны и экосистем).

Число видов промысло-

вой фауны (охотничьи

млекопитающие и пти-

цы, промысловые виды

рыб и гидробионтов),

по которым проводятся

ежегодные оценки чис-

ленности и запасов

Мероприятия в обла-

4

Число ратифицирован-

Заключены межправительствен-

сти международного

ных международных со-

ное соглашение с Китаем об охра-

сотрудничества

глашений и конвенций.

не перелетных птиц и их местооби-

Показатели эффектив-

таний, соглашение с Казахстаном

ности сотрудничества

об охране сайгака. Подготовлено

по КБР и другим

3 национальных доклада и не-

конвенциям в области

сколько тематических докладов

сохранения биоразно-

по выполнению обязательств по

образия: число рабочих

КБР. Созданы и функционируют

встреч, конференций,

центры по научному обеспечению

участие в междуна-

реализации конвенций (Рамсар,

родных управляющих

СИТЕС, по опустыниванию, био-

органах, количество

логическому разнообразию и

реализуемых проектов

др.). Реализовано и в настоящий

ГЭФ/ПРООН

момент реализуется более 10 про-

ектов ГЭФ/ПРООН в области со-

хранения биоразнообразия. На 4-м

Всероссийском съезде по охране

природы принята резолюция в

отношении рассмотрения вопроса

о ратификации ряда европейских

конвенций (Эспо, Орхусской, Берн-

ской, Боннской).

Активность России в отноше-

нии участия в международном

сотрудничестве в области со-

хранения биоразнообразия была

ниже, чем на предыдущем этапе

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

77

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Прогресс в осуществлении Стратегического

плана и достижении задач, принятых в Айти

В разделе «Процесс создания нового Национального стра-

тегического плана действий по сохранению биоразноо-

бразия для превращения его в эффективный инструмент,

обеспечивающий учет тематики биоразнообразия» при-

ведены сведения о разработке новой Национальной стра-

тегии и плана действий по сохранению биоразнообразия

(НСПДСБ), которые разрабатываются в настоящее время

параллельно с подготовкой 5-го Национального доклада по

сохранению биоразнообразия.

В разрабатываемой НСПДСБ формулируются национальные задачи, скоор-

динированные с глобальными задачами, принятыми в Айти, исходя из нацио-

нальных приоритетов и возможностей их реализации.

Вместе с тем несмотря на то что новая НСПДСБ находится в стадии подготов-

ки, уже на данном этапе можно говорить о достижении Российской Федера-

цией ряда промежуточных результатов в осуществлении национальных задач,

корреспондирующихся с глобальными задачами на 2020 г., принятыми в Айти.

В табл. 13 приведены некоторые предварительные сведения о выполнении

Российской Федерацией ряда глобальных целевых задач Айти.

Таблица 13. Национальные цели в области сохранения биоразнообразия

Предварительный результат выполнения

Глобальные задачи Айти

целевых задач

Глобальная стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты

биоразнообразия путем включения тематики биоразнообразия в деятельность

правительств и общества

Задача 1

Сформирована крупная группа специалистов в акаде-

К 2020 году, но не позднее это-

мической и университетской среде, которая подготови-

го срока, люди осведомлены

ла базовые учебные пособия, справочники и крупные

о ценности биоразнообразия

монографии в области экономики биоразнообразия.

и о мерах, которые они могут

Квалифицированное экспертное сообщество осущест-

принимать для его сохранения

вляет разработку и внедрение экономических подходов

и устойчивого использования

в области сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия, внедрения концепции экосистемных

услуг и растущей ценности биоразнообразия

78

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 2

В рамках перспективных работ Федеральной службы

К 2020 году, но не позднее это-

государственной статистики планируются работы

го срока, стоимостная оценка

по включению в национальные счета стоимостных

биоразнообразия включена

оценок биологических ресурсов, а также иные виды

в национальные и местные

работ, связанных с биоразнообразием

стратегии развития и сокра-

щения бедности и в процессы

планирования и включается

в соответствующих случаях в

системы национального учета

и счетов

Задача 3

Президентом Российской Федерации в 2012 г.

К 2020 году, но не позднее

утверждены Основы государственной политики

этого срока, стимулы, включая

в области экологического развития Российской

субсидии, наносящие вред

Федерации на период до 2030 г., которые определя-

биоразнообразию, устране-

ют основные направления деятельности в обла-

ны, поэтапно отменены или

сти охраны окружающей среды на долгосрочную

изменены в целях сведения к

перспективу. Стратегической целью государствен-

минимуму или предотвращения

ной политики в этой области является решение

негативного воздействия, и

социально-экономических задач, обеспечивающих

разрабатываются и использу-

экологически ориентированный рост экономики, со-

ются положительные стимулы

хранение благоприятной окружающей среды, биоло-

к сохранению и устойчивому

гического разнообразия и природных ресурсов для

использованию биоразнообра-

удовлетворения потребностей нынешнего и будущих

зия в соответствии и согласии

поколений, реализацию права каждого человека

с Конвенцией и другими соот-

на благоприятную окружающую среду, укрепление

ветствующими международны-

правопорядка в области охраны окружающей среды

ми обязательствами и с учетом

и обеспечение экологической безопасности

национальных социально-

экономических условий

Задача 4

Основы государственной политики в области эколо-

К 2020 году, но не позднее

гического развития на период до 2030 г. предусма-

этого срока, правительства,

тривают решение комплекса задач, в том числе:

деловые круги и субъекты

• обеспечение экологически ориентированного роста

деятельности на всех уровнях

экономики и внедрения экологически эффективных

приняли меры или внедрили

инновационных технологий;

планы в целях достижения

• предотвращение и снижение текущего негативного

устойчивости производства и

воздействия на окружающую среду;

потребления и не допускают,

чтобы последствия исполь-

• восстановление нарушенных естественных экологиче-

зования природных ресурсов

ских систем;

нарушали экологическую

• обеспечение экологически безопасного обращения с

устойчивость

отходами;

• сохранение природной среды, в том числе естествен-

ных экологических систем, объектов животного и

растительного мира;

• развитие экономического регулирования и рыночных

инструментов охраны окружающей среды и обеспече-

ния экологической безопасности;

• обеспечение экологически ориентированного роста

экономики и внедрения экологически эффективных

инновационных технологий. Правительством Россий-

ской Федерации утвержден План реализации Основ

государственной политики в области экологического

развития, предусматривающий целый ряд конкретных

мероприятий по решению указанных задач.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

79

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Разработана методология морского пространствен-

ного планирования и концепция плана комплексного

(интегрированного) управления морским природо-

пользованием в Баренцевом море. Внедрение плана

комплексного управления позволит использовать

морские ресурсы наиболее эффективно и будет

способствовать снижению конфликтов между хозяй-

ственными отраслями

Глобальная стратегическая цель B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие

и стимулирование устойчивого использования

Задача 5

Правительством Российской Федерации в 2013 году

К 2020 году темпы утраты

приняты «Основы государственной политики в об-

всех естественных мест

ласти использования, охраны, защиты и воспроиз-

обитания, включая леса, как

водства лесов в Российской Федерации на период

минимум сокращены наполо-

до 2030 года», ставящие в том числе задачу по со-

вину и там, где осуществимо,

хранению экологического потенциала лесов. Данная

приведены почти к нулю, а

задача предусматривает:

деградация и фрагментация

• сохранение генетического, видового, экосистемного и

существенно снижены

ландшафтного разнообразия лесов, а также предот-

вращение фрагментации лесов (в первую очередь

лесов, имеющих высокую экологическую ценность);

• формирование национального лесного наследия

Российской Федерации, то есть фонда лесов, не под-

лежащих хозяйственному освоению;

• разработку и осуществление мер по использованию

лесов для сдерживания изменений климата, а также

адаптации лесного сектора экономики к этим из-

менениям;

• разработку и применение технологий, обеспечиваю-

щих сохранение экологических функций лесов и

их биологического разнообразия, включая методы

использования лесов, имитирующие их естественную

динамику и обеспечивающие формирование разно-

возрастных многопородных насаждений.

В настоящее время Рослесхоз разрабатывает кон-

цептуальные основы выделения участков Нацио-

нального лесного наследия Российской Федерации,

на основе чего впоследствии будет разработана

соответствующая нормативно-правовая база и по-

рядок выделения участков Национального лесного

наследия

Задача 6

Сертифицировано по экологическим стандартам

К 2020 году регулирование и

Морского попечительского совета около 80% про-

промысел всех запасов рыбы и

мысла минтая и 40% промысла трески, что позволя-

беспозвоночных и водных рас-

ет снизить воздействие двух крупнейших промыслов

тений осуществляются устой-

белой рыбы в мире.

чиво, на законных основаниях

Минсельхозом России и Росрыболовством реали-

и с применением подходов

зуется утвержденная Правительством Российской

с позиций экосистем, чтобы

Федерации Концепция развития рыбного хозяйства

избегать чрезмерной экс-

на период до 2020 года, целью которой является

плуатации рыбных ресурсов,

достижение устойчивого функционирования рыбо-

внедрены планы и меры вос-

хозяйственного комплекса на основе сохранения,

становления всех истощенных

воспроизводства и рационального использования

видов, рыболовный промысел

водных биологических ресурсов, развития аква- и

не оказывает значительного

марикультуры

80

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

неблагоприятного воздействия

на угрожаемые виды и уяз-

вимые экосистемы и воздей-

ствие рыболовства на живые

запасы, виды и экосистемы

не превышает экологически

безопасных пределов

Задача 7

В трех субъектах Российской Федерации в до-

К 2020 году территории, заня-

кументы лесного планирования и проектирования

тые под сельское хозяйство, ак-

включены сведения об объектах биоразнообразия

вакультуру и лесное хозяйство,

и мерах по их сохранению. В части управления

должны управляться устой-

лесным хозяйством к 2014 г. начиная с 2010 г. пло-

чивым образом, обеспечивая

щадь лесов, сертифицированных по системе FSC,

сохранение биоразнообразия

в России увеличилась с 25 млн до 38 млн га, что

составляет около 20% от всех лесов, переданных в

аренду. Россия занимает второе место в мире (по-

сле Канады) по площадям лесов, лесоуправление на

которых сертифицировано по системе FSC.

В 2013 г. приняты поправки в Лесной кодекс и

Кодекс об административных правонарушениях

по ужесточению контроля над оборотом круглых

лесоматериалов в целях осуществления противодей-

ствия нелегальным рубкам.

Минсельхоз России осуществляет комплекс мер

по устойчивому развитию сельских территорий,

включающих экологическую реабилитация сельских

территорий и экологизацию основных сфер сельской

экономики.

До 2013 г. аквакультура не имела детального право-

вого регулирования. В 2013 г. принят Федеральный

закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты», что

позволит обеспечить производство рыбной и иной

продукции аквакультуры и сохранение водных био-

логических ресурсов

Задача 8

Государственной Думой Федерального Собрания

К 2020 году загрязнение окру-

Российской Федерации рассматриваются представ-

жающей среды, в том числе

ленные Правительством Российской Федерации

в результате чрезмерного

для принятия два ключевых для обеспечения борь-

сброса биогенных веществ,

бы с загрязнением законопроекта - «О внесении

доведено до уровней, при

изменений в отдельные законодательные акты

которых функционированию

Российской Федерации в части совершенствова-

экосистем и биоразнообразию

ния нормирования в области охраны окружающей

не наносится ущерба

среды и введения мер экономического стимули-

рования хозяйствующих субъектов для внедрения

наилучших технологий» и «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об отходах производства

и потребления» и другие законодательные акты

Российской Федерации в части экономического

стимулирования деятельности в области обраще-

ния с отходами».

Осуществляется реализация мероприятий по лик-

видации экологического ущерба, связанного с про-

шлой хозяйственной деятельностью, на территориях

субъектов Российской Федерации (Забайкальский

и Хабаровский края, Архангельская, Владимирская,

Кемеровская, Мурманская, Самарская, Саратовская,

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

81

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Тамбовская области и г. Санкт-Петербург), а также

по ликвидации экологического ущерба, связанного

с прошлой хозяйственной деятельностью на остро-

вах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля

Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса,

Рудольфа).

Принято решение о закрытии двух крупных

производств-загрязнителей: Байкальского

целлюлозно-бумажного комбината и никелевого

завода в Норильске.

В 2012 г. принят закон, который предусматривает

меры в области защиты морей от нефтяного загряз-

нения, в том числе необходимость разработки мер

по предотвращению и ликвидации вреда водным

биологическим ресурсам.

В 2012 г. объем выбросов от стационарных и

передвижных источников на единицу ВВП умень-

шился вдвое в сравнении с 2007 г. В то же время

общие объемы выбросов загрязняющих веществ

в Российской Федерации на душу населения не

уменьшаются

Задача 9

В целях организации системы мониторинга распро-

К 2020 году инвазивные

странения в лесах Российской Федерации чужеродных

чужеродные виды и пути их

(инвазивных) видов вредных организмов подведом-

интродукции идентифициро-

ственным Рослесхозу ФБУ ВНИИЛМ в 2010-2012 гг.

ваны и классифицированы по

подготовлены методики их обнаружения и учета.

приоритетности, приоритетные

Данные методики доведены до филиалов ФБУ

виды регулируются или ис-

«Рослесозащита» и включены в план работ. Отчет

коренены и принимаются меры

по выявлению инвазивных видов поступает ежегодно

регулирования путей переме-

в ФБУ «Рослесозащита» до 15 января.

щения для предотвращения их

На федеральном уровне принята концепция раз-

интродукции и внедрения

вития карантинной службы, в которой очерчен и круг

вопросов защиты от инвазий чужеродных видов.

Опубликованы крупные сводки по инвазивным

видам. В институтах РАН и Минсельхоза России ве-

дутся крупные базы данных по инвазивным чужерод-

ным видам, которые позволяют косвенно осущест-

влять мониторинг процесса их расселения

и натурализации.

В ряде регионов составляются Черные книги по ин-

вазивным видам (Тверская, Воронежская области)

Задача 10

Данная глобальная задача уточняется на националь-

К 2015 году сведены к миниму-

ном уровне

му многочисленные антропо-

генные нагрузки на коралло-

вые рифы и другие уязвимые

экосистемы, на которые воз-

действует изменение климата

или подкисление океанов, в

целях поддержания их целост-

ности и функционирования

82

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель C. Улучшение состояния биоразнообразия путем

охраны экосистем, видов и генетического разнообразия

Задача 11

Формирование уникальной системы особо охра-

К 2020 году не менее 17% рай-

няемых природных территорий (ООПТ) разных

онов суши и внутренних вод

категорий и уровней является одним из наиболее

и 10% прибрежных и морских

значимых достижений России в области сохранения

районов, и в частности райо-

и устойчивого использования биоразнообразия.

нов, имеющих особо важное

Согласно Концепции развития системы особо охра-

значение для сохранения био-

няемых природных территорий федерального значе-

разнообразия и обеспечения

ния на период до 2020 года, утвержденной распоря-

экосистемных услуг, сохраня-

жением Правительства Российской Федерации от

ются за счет эффективного и

22 декабря 2011 г. № 2322-р, до 2020 г. планируется

справедливого управления,

создать 11 заповедников, 20 национальных парков,

существования экологически

3 федеральных заказника, расширить территории

репрезентативных и хоро-

существующих 11 заповедников и 1 национального

шо связанных между собой

парка, обеспечить наличие охранных зон вокруг

систем охраняемых районов и

территорий всех заповедников и национальных пар-

применения других природо-

ков. В целом к концу 2020 г. планируется увеличить

охранных мер на порайонной

площадь, занимаемую ООПТ всех уровней, до

основе и включения их в более

13,5% площади страны, а площадь ООПТ федераль-

широкие ландшафты суши и

ного уровня - до 3%. Кроме того, в 10 субъектах

морские ландшафты

Российской Федерации разработаны концепции и

стратегии развития ООПТ регионального значения,

в 19 субъектах Российской Федерации приняты

схемы развития и размещения ООПТ регионального

значения, а 15 субъектов Российской Федерации

приняли концепции и стратегии в сфере охраны

окружающей среды, в которые включены меро-

приятия по развитию систем ООПТ регионального

значения.

Помимо ООПТ разных категорий, определенных Фе-

деральным законом «Об особо охраняемых природных

территориях», развивается система иных охраняемых

природных территорий, вытекающих из других отрас-

лей природоресурсного законодательства, - защитные

леса и особо защитные участки леса, водоохранные

зоны и прибрежные защитные полосы, рыбоохранные

и рыбохозяйственные заповедные зоны, зона охраны

охотничьих ресурсов. В настоящее время планируется

полный анализ и учет всех форм особо охраняемых

территорий для включения в показатели соотвествую-

щей национальной целевой задачи

Задача 12

В 2014 г. Правительством Российской Федерации

К 2020 году предотвращено

принята Стратегия сохранения редких и находя-

исчезновение известных

щихся под угрозой исчезновения видов животных,

угрожаемых видов, и статус

растений и грибов на период до 2030 года, опреде-

их сохранности, и в частности

ляющая на долгосрочной основе цели, задачи и

видов, численность которых

основные направления государственной политики и

более всего сокращается,

деятельности в этой области в интересах устойчиво-

улучшен и поддерживается

го развития Российской Федерации.

Принят федеральный закон, направленный на уже-

сточение ответственности за незаконную добычу и

оборот особо ценных видов животных, занесенных в

Красную книгу Российской Федерации и (или) охра-

няемых международными договорами.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

83

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Принят и реализуется ряд стратегий и программ по со-

хранению амурского тигра, дальневосточного и перед-

неазиатского леопарда, белого медведя, зубра и др.

В результате:

• численность амурского тигра стабилизировалась и

составляет 428-502 особи. На Дальнем Востоке - в

Приморском крае и южной части Хабаровского

края в настоящее время обитает 95% всей популя-

ции амурского тигра. Около 20% площади ареала

амурского тигра включены в границы ООПТ;

• по данным учета 2013 г., численность дальне-

восточного леопарда увеличилась в 1,5 раза и

составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ

федерального и регионального значения в местах

обитания леопарда составляет 3060 кв. км, таким

образом, под особой охраной находится около

70% площади его ареала;

• в Центре разведения и реабилитации леопарда

Сочинского национального парка получено первое

потомство переднеазиатского леопарда (8 котят),

идет подготовка котят к самостоятельной жизни в

дикой природе;

• численность зубра в российских вольно живущих

группировках достигла почти 450 особей. В лесах

европейской части с нуля созданы 8 группировок

зубра. Группировки Орловской, Калужской, частич-

но - Брянской областей уже расширились настоль-

ко, что в настоящее время объединены в единую

популяцию численностью более 300 особей.

В Красной книге Российской Федерации сокращено

около 50 позиций редких растений и животных (ряд

видов улучшил свой статус).

Проведена успешная реинтродукция исчезнувшего

в России вида гусеобразных - канадской казарки

на островах Курильской гряды. Птицы, выпущенные

на Курилах, отмечаются в других районах Тихого

океана.

Осуществляются программы по реинтродукции

обской популяции белого журавля-стерха, соколов-

балобанов и сапсанов

Задача 13

Министерством сельского хозяйства и РАН приняты

К 2020 году поддерживается

специальные программы по сохранению редких по-

генетическое разнообразие

род домашних животных и культурных растений

культивируемых растений и

сельскохозяйственных и до-

машних животных и их диких

родственников, включая дру-

гие ценные виды с социально-

экономической и культурной

точек зрения, и разработаны

и осуществлены стратегии по

минимизации генетической

эрозии и сохранению их гене-

тического разнообразия

84

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель D. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 14

Осуществлен комплекс работ, направленных на

К 2020 году восстановлены и

удержание воды в системе водоемов и каналов и

охраняются экосистемы, ока-

вторичное заболачивание в Подмосковье, что при-

зывающие важнейшие услуги,

вело к исключению торфяных пожаров на площади

включая услуги, связанные

более 50 тыс. га пожароопасных торфяников. Пред-

с водой, и содействующие

полагается, что одним из результатов этого проекта

охране здоровья, жизнеобе-

станет снижение выбросов парниковых газов в

спечению и благосостоянию, с

CO₂-эквиваленте на 5-10 т/га, что составит минимум

учетом потребностей женщин,

415 тыс. тонн в год после восстановления гидрологи-

коренных и местных общин

ческого режима этой территории

и бедных и уязвимых слоев

населения

Задача 15

В России удалось создать уникальный позитивный

К 2020 году повышена сопро-

прецедент оплаты экосистемной услуги - сохра-

тивляемость экосистем и уве-

нения устойчивого традиционного природопользо-

личен вклад биоразнообразия

вания на территории с уникальным биоразнообра-

в накопление углерода благо-

зием в долине реки Бикин. Реализован проект, по

даря сохранению и восстанов-

которому леса были взяты в аренду на 49 лет для

лению природы, включая вос-

традиционного природопользования. Вместо запла-

становление как минимум 15%

нированных промышленных рубок удалось добиться

деградировавших экосистем,

сохранения лесов. Эта замена в 2009-2012 гг. по-

что способствует смягчению

зволила избежать эмиссии в атмосферу примерно

последствий изменения клима-

0,5 млн т СО₂ с территории размером 0,5 млн га в

та и адаптации к ним и борьбе

местах обитания амурского тигра, занимаемой уни-

с опустыниванием

кальными хвойно-широколиственными лесами юга

Дальнего Востока, которая никогда не подвергалась

сплошным рубкам. Данный эффект был сертифи-

цирован через систему одобрения и верификации

проектов Киотского протокола

Задача 16

Вопрос о возможности присоединения России к

К 2015 году Нагойский про-

Нагойскому протоколу находится в стадии изучения

токол регулирования доступа

к генетическим ресурсам и

совместного использования на

справедливой и равной основе

выгод от их применения всту-

пил в силу и функционирует в

соответствии с национальным

законодательством

Задача 17

Обновляемая национальная стратегия и план дей-

К 2015 году каждая Сторона

ствий по сохранению биоразнообразия в настоящее

разработала и приняла в каче-

время находятся в стадии разработки

стве политического инструмен-

та эффективную совместную

и обновленную национальную

стратегию и план действий по

сохранению биоразнообразия

и приступила к их реализации

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

85

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель E. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 18

Законодательством Российской Федерации преду-

К 2020 году традиционные зна-

смотрены гарантии коренным малочисленным на-

ния, нововведения и практика

родам при осуществлении ими традиционных видов

коренных и местных общин,

хозяйственной деятельности, имеющей значение для

имеющие значение для сохра-

сохранения и устойчивого использования биораз-

нения и устойчивого исполь-

нообразия. На территориях, являющихся местами

зования биоразнообразия, и

традиционного проживания и традиционной хозяй-

традиционное использование

ственной деятельности коренных малочисленных на-

ими биологических ресурсов

родов, закреплена обязанность компаний учитывать

уважаются в соответствии с

интересы этих народов при осуществлении хозяй-

национальным законодатель-

ственной деятельности и возмещать ущерб, причи-

ством и соответствующими

ненный среде обитания и биологическим ресурсам,

международными обязатель-

необходимым коренным малочисленным народам

ствами и полностью включены

для ведения традиционного природопользования. В

в процесс осуществления Кон-

2010-2013 гг. приняты нормативные акты, регламен-

венции и отражены в нем при

тирующие порядок осуществления прав коренных

всемерном и эффективном

малочисленных народов на охоту, использование

участии коренных и местных

лесов, рыболовство.

общин на всех соответствую-

При реализации проекта в долине реки Бикин (см.

щих уровнях

задачу 15) коренное население - удэгейцы - по-

лучило возможность долгосрочного традиционного

природопользования, а также улучшения условий

своей жизни

Задача 19

В настоящее время осуществлено реформирова-

К 2020 году усовершенство-

ние Российской академии наук в соответствии с

ваны, широко совместно

Федеральным законом «О Российской академии

используются, передаются и

наук, реорганизации государственных академий

применяются знания, научная

наук и внесении изменений в отдельные законода-

база и технологии, связанные

тельные акты». Указанным федеральным законом

с биоразнообразием, его стои-

определены организационно-правовая форма РАН

мостной ценностью и функ-

в соответствии с современным законодательством,

ционированием, его статусом

уставные цели академии и полномочия в рамках

и тенденциями в этой области,

научно-технической политики, права и обязанности

а также с последствиями его

РАН перед государством, а также оговорены особые

утраты

условия государственного регулирования и участия

государства в различных аспектах деятельности

РАН. Реформа РАН проводится с целью повы-

шения эффективности и результативности фун-

даментальной науки, а также разделения научно-

исследовательских и административных функций с

передачей последних в новый орган, подчиняющий-

ся Правительству Российской Федерации, - Феде-

ральное агентство научных организаций. В части

проблематики сохранения и устойчивого использо-

вания биоразнообразия данная реформа РАН пока

не оказала заметного воздействия на повышение

эффективности решения вопросов в этой области

и на ранее изложенную достаточно высокую оценку

соответствующего научного и научно-технического

потенциала

86

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

„ включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и про-

граммы и предотвращать потери природных ресурсов;

„ обеспечить население чистой питьевой водой;

„ обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

В качестве показателей прогресса предлагается восемь индикаторов

(табл. 14); среди них два собственно экологических (показатели 1 и 2), два

эколого-экономических (3 и 4) и четыре социально-экологических (пока-

затели 5-8).

Таблица 14. Вклад различных экосистем России в депонирование углерода

(+ - сток углерода из атмосферы, - - его источник)

Задачи ЦРТ

Показатели прогресса

Значение

для России

в достижении цели для России

показателя

Задача 1.

1. Процент территории с лесным

47%

Включить принципы

покровом

устойчивого развития

в страновые стратегии

2. Процент охраняемой природной

и программы и

территории для поддержания

13%

предотвращать потери

биоразнообразия наземной среды

природных ресурсов

3. Энергоемкость

0,324 т. н. э./тыс. долл.

4. Выбросы двуокиси углерода

2193 млн т

(тонн)

в СО₂-эквиваленте

(около 70%

от выбросов 1990 г.)

5. Численность населения,

проживающего в особо

56,3 млн чел.

загрязненных городах

Задача 2.

6. Удельный вес жилищного фонда,

89% городского

Обеспечить население

оборудованного водопроводом

жилищного фонда

чистой питьевой водой

(город, село)

46% сельского

жилищного фонда

Задача 3.

7. Удельный вес городского

87% городского

Обеспечить улучшение

и сельского жилфонда,

жилищного фонда

качества жилищных

оборудованного канализацией

37% сельского

условий населения

жилищного фонда

8. Доля ветхого и аварийного

3,2%

жилищного фонда

92

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------